明清官制常识

李永年

明清官制常识
太师、太傅、太保：西周始置，合称“三公”，为国君辅弼之官，辅导太子。太傅地位在太师之下，太保又次之。明清以后以朝臣兼任，成为虚衔。

少师、少傅、少保：周代始置，为国君辅弼之官，合称“三少”，辅导太子。地位分别次于太师、太傅、太保。

三公：明清虽亦以太师、太傅、太保为三公，但只是最高荣衔。

宰：明清时作为吏部尚书的别称。

相国：清代则专指任大学士者。

廷尉：秦置，汉景帝中元六年改名大理，武帝建元四年又恢复旧称。为九卿之一。明代恢复大理寺，案件由刑部审判﹐大理寺卿复核。清代与明代相同。

将军：春秋时代称一军之帅为将军，战国时代始为正式官名，秦因之。明清两代，有战事出征，置大将军和将军，战争结束则免。清朝，将军为宗室爵号之一；驻防各地的军事长官也称将军。

都事：隋初定其名。之前，西晋、南北朝时称尚书都令史，为左、右丞的辅助人员，处理尚书省日常事务，员八人，秩二百石。明都察院、五军都督府、各都指挥使司亦均设有。清惟都察院有设，掌文书。

员外郎：设于隋文帝开皇年间。明清各部仍沿此制，以郎中、员外郎、主事为三级司官，得以递升。员外郎简称外郎或员外，通称副郎。

中书省：三国魏文帝置，掌管机要，起草诏令。中书设省始此。明初沿元制，而以左、右丞相为中书省长官。洪武十三年（1380）罢中书省，废丞相，由皇帝亲揽政柄。

中书令：汉武帝时用宦者掌管文书，称中书谒者，其长官称中书谒者令，简称中书令。

元帅：全军统帅或军事长官，出于《左传·僖公二十七年》（前633年）所载晋文公的“谋元帅”（即考虑中军主帅人选），晋国名将先轸为我国历史上第一位有元帅头衔的军事统帅。当时只是对“将帅之长”的称呼，并非官职名称。明代在枢密院之下设诸翼元帅府，任命元帅、同知元帅等官职，统军征战。元、明两朝的元帅职权较前减轻，仅为二、三品官职。

都督：明代置中军、左军、右军、前军、后军五军都督府，统帅京卫和外卫之兵，为国家最高军事机关。五府各设有左右都督，以及都督同知、都督佥事。后来随着外卫仅存空名，都督也成为虚衔。清初犹沿袭。

经略使：唐贞观二年(628)始设于周边重要地区﹐后多以节度使兼任。明清两朝﹐凡遇有重要军务时即特设经略，统理一省或数省军务，职位高于总督，事毕即罢。清中叶后不设此职。

招讨使：唐贞元年间设置。明代专设于西南少数民族地区，为土官衔号。

宣抚使：始设于唐玄宗李隆基开元十六年（728），任务是巡视战后地区及水旱灾区，称宣慰安抚使或宣抚使。明清沿置，为武职土官。

安抚使：隋代曾设安抚大使，为行军主帅兼职。明清沿置，为武职土官。

通判：置于北宋。为了加强对地方的控制，在各州、府设置通判，辅佐知州或知府处理政务，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼等州府公事，须通判连署方能生效，并有监察官吏之权，号称“监州”。明、清各府置通判，分掌粮运、水利、屯田、牧马、江海防务等事，实际上成为闲职。清各州另有州判，分掌粮务、水利、防海、管河等事。

行省：原为中央派出的高级机构，以后成为地方行政区域名称。明初加强中央集权，撤销行中书省，改设承宣布政使司，而习惯上仍称行省，简称省。清初增为18个行省，后又增为22个行省。

万户：金初设置，为世袭军职，统领千户及猛安、谋克，隶属于都统。元代相沿。

千户：金初设置，为世袭军职。统领谋克，隶属於万户。元代相沿。其军制千户设“千夫之长”，亦隶属於万户。千户所统领百户所：统兵七百以上称上千户所；兵五百以上称中千户所；兵三百以上称下千户所，各设“达鲁花赤”一员，千户一员。明代卫所兵制亦设千户所，千户为一所之长官。驻重要府州，统兵1120人，分为十个百户所，统隶于卫。

百户：金初设置，为世袭军职。元代相沿，设百户为百夫之长，受千户管辖。驻守各地者，设百户所，分隶于各县千户所。百户所有两等，上所设蒙、汉百户各1员，下所设百户1员。明代卫所兵制亦设百户所，统兵120人，分为2总旗，旗各50人；10小旗，旗各10人，隶属千户所。百户为百户所的长官。

内阁：明、清最高官署名。明初加强专制，废丞相，另设大学士为皇帝顾问。明成祖即位后，命翰林院编修、检讨等官入午门内的文渊阁当值，参与机务，称内阁。仁宗以后，内阁专任批答奏章，大学士的权位渐高。明世宗时，将大学士的朝位班次，列在六部尚书之前，地位大大提高。明代之内阁大学士虽无宰相之名，实有宰相之权。清代沿置，天聪年间，设内三院；顺治年间改称内阁。以大学士分兼殿、阁之衔。乾隆年间，规定三殿、三阁大学士之制。但因实权掌握在满洲贵族手中，内阁职权低落，参预重要政务的人多由皇帝指定，不一定是内阁成员。军机处成立后，实权集中到军机处，内阁徒有虚名，仅成为传达皇帝谕旨、公布文告的机关。但名义上仍为清代最高级之官署。

钦差大臣：明代始置。凡由皇帝亲自派遣，出外办理重大事情的官员称钦差。清代沿袭。由皇帝特命并颁授关防者称钦差大臣，简称钦使，统兵者则称钦帅。驻外使节亦称钦差出使某国大臣。

锦衣卫：明朝官署名，即锦衣亲军都指挥使司，皇帝的侍卫机构。前身为明太祖朱元璋时所设御用拱卫司。为了监视、侦查、镇压官吏的不法行为，太祖先后任用亲信文武官员充当“检校”，“专主察听在京大小衙门官吏不公不法及风闻之事，无不奏闻”。明洪武二年（1369）改设大内亲军都督府，十五年（1382）设锦衣卫，作为皇帝侍卫的军事机构。朱元璋为加强中央集权统治，特令其掌管刑狱，赋予巡察缉捕之权，从事侦察、逮捕、审问活动。

厂卫：明朝内廷的侦察机构。厂，指东厂、西厂、内行厂；卫，指锦衣卫。合称厂卫。东厂系明成祖永乐十八年（1420）设立于北京东安门北；西厂系明宪宗成化十三年（1477）设于旧灰厂；内行厂系武宗正德初年设于荣府旧仓地；锦衣卫原为内廷亲军，皇帝的卫队，朱元璋为加强中央集权统治，特令其掌管刑狱，赋予巡察缉捕之权，从事侦察、逮捕、审问活动。洪武十五年（1382）成立。厂卫，是明代特务政治的工具，是皇帝的耳目和爪牙。有明一代，一直存在。

二十四衙门：明代设置的宦官体制，是宦官伺奉皇帝及其家族的机构。内设十二监，四司，八局，统称二十四衙门。

宗人府：明太祖洪武三年（1370）置大宗正院。二十二年（1389）改称宗人府。其职责是管理皇室宗族的谱牒、爵禄、赏罚、祭祀等项事务的机构。分别职掌收发文件、管理宗室内部诸事、登记黄册、红册、圈禁罪犯及教育宗室子弟。长官为宗人令，此职为亲王担任。但后来宗人府又归于礼部管理。清朝宗人府沿袭明制，设于顺治九年（1652）。长官改称宗令，由亲王或郡王内选充。宗令以下设左右宗正、左右宗人、府丞、堂主事等官职。

都察院：明清两代最高的监察、弹劾及建议机关，其前身为汉以后历代中央政府中的御史台。吴元年(1367)在御史台﹐设左﹑右御史大夫(从一品)﹑御史中丞(正二品)﹑侍御史(从二品)﹑治书侍御史(正三品)﹑殿中侍御史(正五品)和察院监察御史﹑经历﹑都事﹑照磨管勾等官。明太祖洪武九年(1376)裁侍御史及治书﹑殿中侍御史；十三年专设左﹑右中丞(正二品)和左﹑右侍御史(正四品)。不久罢御史台。十五年更置都察院。长官为左、右都御史，下设副都御史、佥都御史。又依十三道，分设监察御史，巡按州县，专事官吏的考察、举劾。清代改以左右副都御史专为总督、巡抚的国衔（明代，都御史、副都御史都兼用作加衔），以方便其行事。至雍正元年（公元1723年），又以六科给事中并入，因合称为科道。乾隆十三年（1748），废左佥都御史。

六科给事中：明初，承前代制度设给事中，不分科，明太祖洪武六年（1373）分吏、户、礼、兵、刑、工六科，各设都给事中一人，正七品，左右给事中与给事中，均从七品，掌侍从、规谏、补阙、拾遗，辅助皇帝处理奏章，稽察六部事务。享有“科抄”，“科参”及“注销”之权，并参与“廷议”、“廷推”，朝廷大政方针的制定并监督其执行。清初沿明制，六科为独立机构，六科各设掌印给事中满汉各1人，给事中满汉各1人，秩正五品。康熙五年（1666），改都给事中为掌印给事中。雍正元年（1723）并入都察院，六科给事中与各道监察御史合称科道，同任漕、盐等差，台省合一，品级亦提高为正五品。光绪三十二年（1906），又废六科之名，统设给事中。

通政司：官署名。明代始设“通政使司”，简称“通政司”，掌内外章奏和臣民密封申诉之件，俗称“银台”。其长官为通政使，正三品，掌受理内外章疏、敷奏封驳之事；下设左、右通政各一人，正四品，受理内外章疏和臣民密封中诉之件；誊黄右通政一人，正四品，记录武官贴黄、卫所官袭替缘由，以备征选之事。清代沿置。

翰林院：始设于唐代，意为文翰之林，即文苑。别称“词林”。明代将前代之翰林学士院正式定名为翰林院，而与杂流诸如方术伎艺等供奉之事脱离干系。掌制诰、史册、文翰之事，考议制度，详正文书，备皇帝顾问，主官为翰林学士，下有侍读学士、侍讲学士、修撰、编修、检讨等官，另有作为翰林官预备资格的庶吉士。明代将翰林院定为五品衙门，翰林官品秩甚低，却被视为清贵之选。翰林若得入直文渊阁参与机密，则更是贵极人臣。

庶吉士：又称代常、庶常。明洪武初年，选进士于六部诸司及翰林院之下观政。翰林院之下者称庶吉士，六部之下者称观政进士。成祖永乐二年（1404）始专隶于翰林院，选进士之长于文学、书法有潜质者充任，是一种短期职位。由科举进士中选择担任，目的是让他们先在翰林院内学习，之后再授各种官职。有如今天的见习生或研究生。明代英宗以后惯例，科举进士一甲者授予翰林修撰、编修。另外从二甲、三甲中，选择年轻而才华出众者入翰林院任庶吉士，称为“选馆”。非进士不入翰林，非翰林不入内阁。故此庶吉士号称“储相”，能成为庶吉士的都有机会平步青云。清朝时汉人大臣中，亦多出于翰林庶吉士。清雍正以后，选馆更为严格，由皇帝主持之朝考决定。庶吉士一般为期三年，期间由翰林内经验丰富者为教习，授以各种知识。三年后，在下次会试前进行考核，称“散馆”。成绩优异者留任翰林，授编修或检讨，正式成为翰林，称“留馆”。其他则被派往六部任主事、御史；亦有派到各地方任官。

织造衙门：官署名。明代于京师及各地设织染局，并在南京、苏州、杭州三处各置提督织造太监一人，专掌丝织品织造事宜，以供皇室消费。清代沿明制，于江宁（今南京）、苏州、杭州三府设织造衙门，各有织造监督（简称织造）一人，隶房织造外，并兼管机户、征收机税等事务，隶属“内务府”。曹雪芹的曾祖曹玺、祖父曹寅、父曹頫三代任江宁织造，曹寅妻兄李煦为苏州织造。

宗室：明以前历代皇族称宗室，通常以与皇帝的父系血缘亲疏关系来确定是否列入宗室之列，历代就此规定不一。历代均专设官衙来主管宗室事务，如“大宗伯”、“宗正”、“宗正寺”、“宗人府”等。

总督：中国明清地方军政大员。又称总制、制台。明英宗正统六年(1441)始设。总督分专务和地方两种。专务总督有总督粮储、总督河道、总督漕运等名，各以所辖专务为职，提督军务为辅。明初常遣尚书、侍郎、都御史等官，至地方安抚军民，或主管兵事，事毕即撤。名义或称巡抚，或称镇守。所辖多重者加总督之号，以所辖地区军务为主。在明代政治中，总督举足轻重，入则为朝廷显官，出则为一方军政之首，故时人称文帅第一重任。宪宗成化五年（1469）在两广设总督后，其职始专，近于定制。

总督在清代为地方最高级长官，总管一省或二三省，总督与巡抚皆为地方军政大员，合称督抚。但总督权力较巡抚大，多数地区巡抚位于总督之下（总督如加兵部尚书衔，为从一品；加兼都察院右都御史衔，为正二品。巡抚如加兵部侍郎衔，为正二品；加兼都察院右副都御史衔，为从二品）。亦有总督兼巡抚者；总督辖区较巡抚广，一般都在一省以上，明末时有管辖五省、七省者；总督级别较巡抚高，地方总督多由部院正官中推选。清初总督额数及辖区并不固定，乾隆以后成为定制，全国设有八个总督：直隶、两江、陕甘、闽浙、两湖（即湖广）、两广、四川、云贵。总督一般均带兵部侍郎（或尚书）、右都御史衔，其职掌综理军民事务、统辖文武、考核官吏，为一方面军民高级长官，世称封疆大吏。另有漕运及东河、南河总督三员。光绪三十二年（1906），东北奉天、吉林、黑龙江建行省，改将军为总督，名曰东三省总督。

巡抚：又称抚台、抚军。中国明清时地方军政大员之一。北周与唐初均有派官至各地巡抚之事，系临时差遣，“巡抚”亦未成为官名。明代任命为巡视各地的军政、民政大臣，事毕复命。清代巡抚为主管一省军政、民政。前期督权远过于抚，如两江总督按例兼辖江苏、安徽、江西三省，而末期安徽、江西两省巡抚即不再听命于总督。

布政使：别称“藩台”、“藩司”、“方伯”。明太祖洪武初罢元代的行中书省，至宣宗时，除南北两京外，分全国为十三承宣布政使司，每司设左、右布政使各一人，为一省最高行政长官。后为加强统治，设置总督、巡抚等官、布政使权位乃轻。清代正式定为督、抚属官，专司一省财赋及人事，与专司刑名的按察司并称两司。康熙以后，每省设布政使一员，不分左右。又改变明代做法，于直隶亦设布政使，江苏则设二员，分驻于江宁与苏州。

按察使：唐初仿汉刺史制设立，赴各道巡察，考核吏治。明初复用原名，为各省提刑按察使司的长官，主管一省的司法，又设按察分司，分道巡察。中叶后按察使成为巡抚的属官。清代亦设按察使，隶属于各省总督、巡抚，为正三品官。清末改称提法使，别称臬司、臬台。

盐运使：全称为“都转盐运使司盐运使”，简称“运司”。始置于元代，设于产盐各省区。明清相沿，其下设有运同、运副、运判、提举等官，有的地方则设“盐法道”，其长官为道员。这些官员往往兼都察院的盐课御史衔，故又称“巡盐御史”，不仅管理盐务，有的还兼为宫廷采办贵重物品，侦察社会情况等任务。

道员：又称道台、道尹，尊称观察。明布政使有佐官左、右参政及左、右参议，分管各承宣布政司辖区内部份地区、钱谷等事，无定员，因事添设，各省不等，称分守道；按察使有佐官副使、佥事，无定员，分管各提刑按察使司辖区内部分地区、刑名等事，称分巡道。清乾隆十八年（1753）废参政、参议、副使、佥事等官衔，专置分守道主管一省内若干府县政务、分巡道主管全省提学、屯田等专门事务，又称分巡道、分守道，带兵备衔者称兵备道。皆通称道员，俗称道台。清末又在各省置巡警道与劝业道。

知府：官名。宋代至清代地方行政区域“府”的最高长官。明以知府为正式官名，为府的行政长官，管辖所属州县。清沿明制不改。知府又尊称太守、府尊，亦称黄堂。

知州：官名。宋以朝臣充任各州长官，称“权知某军州事”，简称知州。明、清以知州为式官名，为各州行政长官，直隶州知州地位与知府平行，散州知州地位相当于知县。

同知：明清时期官名。同知为知府的副职，正五品，因事而设，每府设一二人，无定员。同知负责分掌地方盐、粮、捕盗、江防、海疆、河工、水利以及清理军籍、抚绥民夷等事务，同知办事衙署称“厅”。另有知州的副职称为州同知，从六品，无定员，分掌本州内诸事务。康熙后，一些派驻在外分管某一事务的同知，逐渐成为主持当地政务的实际长官，此区域递为“厅”，是为“散厅”。这些散厅级别等同于州县，同知视如州县官，不再是副职。

知县：官名。秦汉以来县令为一县的主官。明、清以知县为一县的正式长官，正七品，俗称“七品芝麻官”。

典吏：明清知县下面的属官，掌缉捕、狱囚。

都指挥使：五代称诸将统帅为都指挥使。明置卫所于各地，以都指挥使司为常设统率机构，简称都司，长官都指挥使为地方最高军事长官，属朝廷五军都督府。明京卫与外卫并置指挥使司，有指挥使等官。

总兵：官名，俗称镇台。明初设置的镇守边区的统兵官。有总兵和副总兵，无定员。总兵官本为差遣的名称，无品级，遇有战事，总兵佩将印出战，事毕缴还，后渐成常驻武官。

参将：

1、参将，明代镇守边区的统兵官，无定员，位次于总兵、副总兵，分守各路。

2、清代绿营的统兵官，正三品武官，位次于副将，统理本营军务；

3、明清漕运官设置参将，协同督催粮运。清代河道官的江南河标、河营都设置参将，掌管调遣河工、守汛防险等事务。

4、清代京师巡捕五营，各设参将防守巡逻。

　　游击：官名。汉武帝时置游击将军，统兵专征，职权颇重，东汉至唐沿置，唐、宋武散官中亦有游击将军。明沿边与要地驻军有游击将军，无品级，无定员，位次参将，明初多以功臣、外戚充任，分掌驻地防守应援，后定游击从三品。清绿营兵军官有游击，秩从三品，位次参将，为将军、督、抚、提、镇分领营兵，也有充各镇中军官者。四川土司又有土游击。

守备：

1、明代设南京守备，节制本区各卫所，为重要军职；

2、明代镇守边防的军官，位次于游击将军，无品级，无定员，因事增置，统兵戍守；

3、清绿营兵统兵官中亦守备，秩正五品，次于都司，分领营兵，掌营务粮饷。漕运总督所辖各卫分设守备，统率运粮军领运漕粮称卫守备。；

4、清代于四川、云南等省土司中设守备一职，称土守备。

千总、把总：

1、明驻守京师兵，分三大营，设千总、把总等领兵官。职位低下；

2、明代各地总兵属下军官亦有此官，位次守备。明初多以功臣、外戚充任。后职位日轻；

3、清代京师内九门、外七门，每门设千总把守，称门千总。京城巡捕五营统兵官亦设千总、把总；

4、清代绿营兵编制，营以下为汛，以千总、把总统领。称营千总，正六品；把总为七品。

5、漕运总督辖下各卫和守御所分设千总，统率运军粮、漕粮，称卫千总、守御所千总；

6、四川、云南、甘肃、贵州的土司官中亦设有千总、把总，称土千总、土把总。

统领、协统：官名。南宋统兵官有统领、同统领、副统领，位在统制下，皆偏裨军官。清八旗前锋营有前锋统领、左右翼各一人，各掌本翼四旗前锋政令，镶黄、正白、镶白、正蓝四旗为左翼，正黄、正红、镶红、镶蓝四旗为右翼。护军营有护军统领，每旗各一人，掌护军政令。步军营有提督九门步军巡捕五营统领，掌守卫京城。咸丰以后，各省招募勇营成军，统军长官亦称统领。清末练新军，称一协（旅）长官为统领，亦称协统。又巡防队统兵官亦称统领。

大计：

1、明代考核外官的制度，清沿其制。规定三年举行一次，每逢寅、巳、申、亥年，由县、州、府、道、藩、臬等层层考察所属官员，申报督、抚审核其事状后，造册送吏部覆核。对于才、守均优者称为“卓异”，经引见（即朝见皇帝）后得加一级回任候升。劣者劾以八法（后改为六法，参见“京察”》。其处分与京官同。不入举劾者称为平等。

诰封：诰封就是诰命封赏。在明清之际，对文武官员及其先代妻室赠予爵位名号时，皇帝命令有诰命与敕命之分，五品以上授诰命，称诰封；六品以下授敕命，称敕封。诰命与敕命形如画卷，轴端一品用玉，二品用犀，三品与四品用裹金，五品以下用角，参见“封赠”。《清会典》中载，诰命针对官员本身的叫诰授；针对曾祖父母、祖父母、父母及妻时，存者叫诰封，殁者叫诰赠。